近日，由北京市交通委員會組織制定的《公交專用車道設置規范》公開征求意見，首次將公交專用車道的內涵和范圍拓展至公交專用車道和公交優先車道。其中公交優先車道是指在規定時間內，除了公共汽（電）車及指定機動車輛通行以外，也允許符合公安機關、交通管理部門會同城市公共交通主管部門根據道路交通情況規定的車輛通行的車道。記者采訪了相關專家和公交企業，探討拓展公交專用車道內涵和范圍的原因、公交專用車道的現狀及未來發展趨勢。
　　專用車道提升通行率
　　建設公交專用車道對于推動公交優先發展有著重要的促進作用，是有效緩解城市交通擁堵的舉措。截至目前，北京公交專用車道里程達1005車道公里。安徽省合肥市于2007年啟用首條公交專用車道，目前已經建成150余公里。山東省青島市設有兩種公交車道，一種為分時限行的公交專用車道，另一種為24小時公交專用車道。
　　“早晚高峰時段，公交專用車道的優勢明顯，跑起來非常順暢。”青島城運控股公交集團隧道巴士公司325路駕駛員周群松表示，高峰時段擁堵時，公交專用車道提高了車輛運行效率。廣東省廣州市交通運輸局公共交通處處長蘇奎告訴記者，公交專用車道主要包括常規公交專用車道、常規公交逆行專用道和快速公交專用車道。
　　常規公交專用車道指為常規公交在城市道路上專項設置的限時段滿足公交車快速通行的行車道；常規公交逆行專用道通常是指在單行城市道路上，允許公交車逆行通行的專用行車道；快速公交專用車道指為快速公交在城市道路上專項設置的，采取全時段、全封閉的專屬行車道。
　　2004年，公安部出臺《公交專用道設置標準》，指導全國的公交專用車道施劃工作，北京、上海、深圳等地也都出臺了地方施劃標準或規范。《中華人民共和國道路交通安全法》規定，道路劃設專用車道的，在專用車道內，只準許規定的車輛通行，其他車輛不得進入專用車道內行駛。
　　多位專家均表示，北京此次關于公交優先車道的提法在國內屬于首創，但此前上海、深圳、濟南、成都、無錫、大連等城市，對部分路段的公交專用車道內涵也進行了擴展，除了公交車以外，也允許高承載率的小汽車等使用。
　　2016年起，中國部分城市陸續啟用HOV車道，也稱共乘車道或多乘員車道。可以使用該車道的車輛包括公交車、2人以上的小轎車或貨車，發源于美國、加拿大等國家為提高道路使用效率、緩解交通擁堵而采用的交通管理措施。福建首條HOV車道于2021年上線，每日7時至9時和17時至19時，允許核定載客人數為5人及以上、且車輛乘員為2人及以上的公交車、校車、大型載客汽車通行。
　　彈性制度體現公平性
　　近年來，公交專用車道利用率到底如何？河南省鄭州公交集團相關負責人表示，鄭州市快速公交專用道由于專用路權受到社會車輛侵占現象日趨嚴重，公交專用車道未能充分發揮其優勢，公交車運營速度和效率缺乏保障，加上信號優先系統未啟用等因素的影響，整體運行速度下降。
　　北京交通發展研究院交通規劃所所長劉雪杰表示，近些年地面公交客流呈下降趨勢，在一些路段設置的公交專用車道的使用效率也同步出現了下降的現象。其次，北京市公交專用車道已經基本成網，但仍存在一些擁堵且公交客流量較高的路段尚未建設專用車道，且在已經施劃專用車道的路段，存在大量的斷點，影響公交總體運行效率。“在考慮交通系統綜合利用率的前提下，建設公交優先車道既能在一定程度上保障公交的路權，又能降低對社會交通的影響。”劉雪杰說，“根據道路資源的利用情況，適當引入其他類型車輛，并利用智能化手段實行動態、彈性管理，能夠全面提升道路資源的利用效率。”
　　交通運輸部管理干部學院教授張柱庭認為，公交專用或優先車道最核心的是路權優先：“專用權和優先權雖然不是一個概念，但根本都是為了解決交通通行的效率問題。公交車運載的乘客數量多，保障了多數人的通行效率，給予道路專用或優先權，體現了交通的效率性和公平性。”
　　“雖然稱為公交專用車道，但很多城市都進行了不同形式的變通，有的地方規定時間段，有的地方擴大車型，是從多年的實踐中摸索出來的公交專用車道的一種彈性制度，有助于提升通行效率。”張柱庭表示。程世東認為，根據不同路段公交專用車道的使用情況進行調整，例如在客流量有所下降的公交專用車道，讓其他車輛行駛使用，能夠更有效地利用道路資源，達到一種平衡。
　　“應將專用時段、優先時段以及車輛均可以公平使用的時段，3個時段結合起來、組合發展，根據每個城市不同道路的具體情況來建設公交專用車道及分配路權。”張柱庭建議。
　　劉雪杰認為，各個城市需要根據城市交通發展導向及實際交通運行情況來考慮建設公交專用車道或優先車道。例如，北京在這次標準修訂的過程中，主要還是考慮在相同的道路資源條件下，相比小汽車等其他道路交通方式，公交專用車道運送的公交客流在規模上更加具有優勢，更能夠體現以人為本的發展理念，并達到節能減排、提高道路資源利用效率的目的。
　　組合發展釋放道路資源
　　張柱庭表示，在城市交通擁堵比較嚴重的地方以及公共交通發達的地方，應該考慮專用、優先車道組合發展的模式。
　　劉雪杰認為，公交專用車道和公交優先車道在未來一段時間內將共同存在，對于通勤出行需求旺盛、公交客流量高的道路，仍應考慮設置公交專用車道；對于公交客流量下降嚴重，公交專用車道利用率較低的道路，應考慮設置公交優先車道。隨著客流需求的變化以及管理技術的進步，未來或許能夠全面實施靈活的公交優先車道模式，形成路權與需求動態、實時的供需匹配關系。
　　“這意味著，所有的道路都可能開辟出公交優先車道，公交優先車道可以實現真正成網運行。”劉雪杰說，未來，隨著智能管理技術和預約技術的進步，根據道路運行狀況和公交車道使用情況，動態進行供需調整是有可能實現的。在保障公交車優先通行的前提下，允許部分高載客率車輛、新能源車等在預約條件下使用公交優先車道，充分利用公交優先車道的閑置能力，緩解社會車道的交通壓力，減少能耗與排放，實現多贏。
　　合肥公交BRT3號線駕駛員夏力表示，希望加強公交專用道通行秩序的管理，對在公交專用時間段非法占用公交專用道的車輛給予處罰，做好公交專用道與普通道路的銜接。“希望在有條件的路段，多設置公交專用車道，同時加強對公交專用車道的管理整治。”周群松說。鄭州公交集團相關負責人建議，在具備雙向4車道以上的道路設置公交專用車道及公交車輛優先通行的交通標識，并同步建設信號優先管理系統。

文章來源：中國交通報